陕晋豫三省检察公益诉讼助力汾渭平原大气污染防治

发表于：2020年06月26日

根据23日从陕西省人民检察院获得消息，自陕西、山西、河南三省检察机关共同开展助力汾渭平原大气污染防治专项监督活动以来，截至2020年5月底，三省检察机关共摸排线索963件，立案796件。

2019年4月，陕西、山西、河南三省检察机关在西安召开检察公益诉讼助力汾渭平原大气污染防治专项监督活动部署会议，提出科学组织推进区域联防联控工作，确保打赢蓝天保卫战，用法治的力量保护生态环境。

汾渭平原历史文化悠久，不但是华夏文明的摇篮，也是黄河流域工农业生产水平较高、经济文化发达的地区，其包括陕西省西安市、宝鸡市、渭南市，山西省太原市、晋中及河南省洛阳、三门峡等城市。汾渭平原与京津冀及周边地区、长三角共同被确定为中国大气污染防治重点区域。

陕西省人民检察院认为，要加强检察机关之间的协作配合，巩固深化专项监督活动成果，加强沟通协调、做到信息共享、实现同促共进，合力推动污染防治工作深入开展。同时，深入剖析汾渭平原大气污染防治领域违法行为的特点规律和深层次原因，查找环境治理中的问题隐患和监管漏洞，及时向监管部门提出建议。

据统计，山西、河南和陕西三省属于重点污染的城市由2018年的6个减少到2019年的2个，区域PM2.5平均浓度下降7.2%。

陕西省人民检察院表示，要继续加强大气污染案件办理力度，探索完善与生态环境损害赔偿制度的衔接机制，通过交办、督办、提办等方式，办理一批大气污染类行政、民事、刑事附带民事公益诉讼案件。要加强与环保协会等社会组织的沟通联系，形成相关职能部门、社会公益组织、司法机关同心合力保护生态环境的大格局。

生态环境部：总投资2889万，助力汾渭平原6地精细治污

6月15日，生态环境部组织召开了大气专项“汾河平原大气重污染成因和联防联控研究”项目启动暨实施方案论证会议，推进太原市、临汾市、运城市、晋中市、吕梁市和三门峡市区域大气污染防治工作。

“汾河平原大气重污染成因和联防联控研究”项目是2019年度国家重点研发计划项目，计划总投资2889万元，主要内容包括：

重点针对汾河平原6城市开展大气污染源排放清单与重点行业管控技术研究示范、汾河平原区域大气颗粒物精细化来源解析研究、基于观测与模拟的区域大气重污染成因研究、重污染应对与“一市一策”解决方案研究、区域空气质量改善路线图和联防联控机制研究。

为啥要启动“汾河平原大气重污染成因和联防联控研究”项目？为啥大气污染治理要锁定汾河平原？

2018年，汾渭平原第一次被纳入大气污染防治国家重点区域。

（汾渭平原：黄河流域汾河平原、渭河平原(又称关中平原)及台塬阶地的总称，包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城，河南省洛阳、三门峡，陕西省西安、宝鸡、渭南、咸阳、铜川11个地级市。）

生态环境部大气环境司司长刘炳江曾在会议中提到蓝天保卫战的治理进度，指出“各个地方进展不一样，比如汾渭平原滞后5—6年。”

汾渭平原历史欠账较多，相对比京津冀及周边地区和长三角区域，汾渭平原污染源减排工作总体滞后于，在能源、产业、交通三大结构的问题也较为突出。

2019年11月，亚洲清洁空气中心发布《大气中国2019：中国污染防治办公室》，通过首次公开的169个重点城市空气质量管理综合评估和排名来看，排在最后的三个城市分别是咸阳、渭南和临汾，都集中在三大重点区域之一的汾渭平原。

6月10日，《第二次全国污染源普查公报》发布。在会议中，生态环境部副部长赵英民也表示， 汾渭平原是我国大气污染源单位面积排放强度较大的地区之一。

众所周知，汾渭平原这一区域产业结构以重化工为主，能源结构以煤炭为主，交通运输以公路为主，再加上每年秋冬季节，由于采暖需求导致的燃煤污染物排放量增长，所排放的大气污染物一直居高不下。

综上来看，汾渭平原的大气污染治理仍任重道远。

此次项目的实施，将实现精确到行业、精细到重点源、精准到污染过程的6城市PM2.5来源解析，获得区域重污染主要成因，从而提出从区域层面融合城市方案的空气质量改善路线图以及6城市“一市一策”综合解决方案等，助力汾渭平原空气质量得到大幅度改善。

通过生态环境部通报的重点区域2019-2020年秋冬季环境空气质量目标完成情况可知，在秋冬季，汾渭平原PM2.5平均浓度为70微克/立方米，同比下降11.4%。

这也意味着，汾渭平原的大气污染是可防可控的，这一基础也为我们接下来的治理提供了方向。