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生态环境部:第三轮大气污染防治行动计划将重点打好三个标志性战役

发表于:2021年11月12日

“十四五”时期是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年。“十四五”时期将如何深入打好污染防治攻坚战?当前大气污染防治又面临哪些难点?

权威人士一一解读,并指出,正在按照党中央、国务院深入打好污染防治攻坚战的有关要求,编制第三轮的大气污染防治行动计划,“十四五”时期,将重点打好三个标志性战役。

污染攻坚三大难点:PM2.5浓度仍处高位

2017年以来,针对重点区域秋冬季重污染天气多发、频发的情况,中国连续四年开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,成效明显。2020年秋冬季,京津冀及周边地区、汾渭平原细颗粒物(PM2.5)浓度比2016年同期分别下降37.5%、35.1%,重污染天数分别下降70%、65%,民众蓝天获得感、幸福感明显提高。

生态环境部大气环境司副司长吴险峰说,近几年空气质量改善的效果还是比较好的,尽管有这样的效果,但我们面临的形势依然非常严峻,一点也不容乐观,主要表现有这几个难点

第一,PM2.5浓度仍然处在高位,我们离世界卫生组织标准还有相当大的差距。这是我们面临的头等大事。

第二,一些重污染天气还是会经常出现,特别是在秋冬季,在重点区域,重污染天气不光对大家的感官不好,更重要的是对老百姓的健康有很大的影响。

第三,一些地区,特别是重点地区臭氧浓度在夏季还有缓慢升高的趋势。我们还没有彻底解决PM2.5问题,没有解决重污染天气的问题,臭氧的问题现在又上来了。

我想这是大气污染治理当前面临的三个比较突出的问题,这也充分反映了大气污染治理工作的复杂性、艰巨性和长期性,这也是我们为什么继续搞秋冬季攻坚的原因。

重点打好三大标志性战役

这些问题摆在面前,怎么办?我们现在正在按照党中央、国务院深入打好污染防治攻坚战的有关要求,编制第三轮的大气污染防治行动计划。2013年的“大气十条”,2018年的蓝天保卫战三年行动计划,现在是“十四五”第三轮的行动计划,将重点打好三个标志性的战役

第一是全力打好重污染天气歼灭战。切切实实解决老百姓的心头之患。我们要力争通过几年的努力,把重污染天数的比例降到1%以内。主要的措施还是要坚持标本兼治,除了结构性的产业、能源、运输、用地等调整优化,还有治标措施。我们会结合空气质量预报,及时启动一些重污染应急联防联控的措施,坚定不移削减污染物排放。我们可控的措施就是减少排放,在气候条件不利的情况下,怎么样更低的减少排放,这样才能有效的消除重污染天气。

第二是打好臭氧污染防治攻坚战。臭氧大家非常清楚,形成的主要前体物是氮氧化物、挥发性有机物,所以“十四五”把这两项大气污染物排放作为约束性指标来进行管控,下大力气减排这两项前体物。把氮氧化物和VOCs排放量减下来,臭氧会得到很大的改善。当然具体的方案我们也会在标志性战役的实施方案里面进行部署。

第三是深入打好柴油货车污染治理攻坚战。为什么单独提柴油车?柴油车污染排放不光影响PM2.5的形成,也影响臭氧的形成,不光在秋冬季,也在春夏季,可以说一年四季机动车的排放始终是影响空气质量的重要因素,特别是随着固定源管理制度的完善,机动车的管理还存在很多短板,这几年我们也在尽力的补短板。我们想通过这次标志性的战役,围绕着车、油、路统筹来打好柴油货车污染治理攻坚战。车方面要推广新能源车和电动车;油的管理也非常重要,劣质油会对机动车后处理装置造成致命的破坏,如果用了劣质油,正常机动车的环保装置基本上会很快被破坏掉,相当于直排,所以劣质油的打击,重点会关注黑加油站、非标油,形成部门联动的机制来进行打击。除此外,我们会关注路的调整、运输结构的调整,要把更多的大宗货物中长距离运输转向铁路、转向水路,还要转向新能源车、转向管廊等清洁运输。通过油、路、车统筹治理,深入打好柴油货车污染防治攻坚战,把排放量降下来。

秋冬季仍是污染治理重点:反对“一刀切”

生态环境部生态环境监测司一级巡视员刘舒生对记者说,近年来,全国及重点区域秋冬季空气质量持续改善,与2017年相比,2020年秋冬季全国PM2.5平均浓度下降14%,重度及以上污染天数比例降幅均在2.0个百分点以上。但根据历史监测数据,2017年-2020年,全国90%左右的PM2.5超标天数和重污染天数出现在秋冬季。由此可见,秋冬季仍然是污染管控的重点时段。
为研判今冬明春大气扩散条件以及可能带来的影响,生态环境部组织有关科研机构,逐月对秋冬季空气质量形势进行会商,形成了以下三个基本判断:
第一,在沙尘天气方面,亚洲北部沙源地区域今冬明春降水可能呈现偏少趋势,其生态状况整体偏差,预计今冬明春大概率仍有沙尘天气出现,发生频次可能多于历史平均水平,但出现强沙尘暴天气的可能性相对较低。
第二,预计在冬季形成一次弱到中等强度的拉尼娜事件。根据气象部门预测,今年冬季气候可能相对偏冷,我国部分地区可能会受到更强或频繁的冷空气过程影响,相对有利于污染物的扩散。
第三,华北地区大气扩散条件总体偏差。目前国际各主流气候预报机构的预测结果仍在不断调整,对于华北地区2022年2—3月大气扩散条件的整体判断是:气温接近常年平均水平或略偏高,降水接近常年平均水平或略偏多,近地面相对湿度偏大,近地面风场较常年出现偏南风几率较高,不利于污染物扩散。
综合来看,与往年相比,今冬明春的大气扩散条件基本接近或略微偏差,大气污染防控形势仍然较为严峻。
为持续做好秋冬季大气污染防治工作,生态环境部研究起草了《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》,并拟于近期印发实施。根据该方案,今年秋冬季期间(2021年10月1日-2022年3月31日),各城市完成PM2.5浓度控制目标和重度及以上污染天数控制目标。根据测算,攻坚区域内相关城市2021-2022年秋冬季PM2.5平均浓度同比下降4.0%,重污染天数平均每个城市减少2.0天。

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