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北京秋冬季大气污染防治攻坚战再打响!

发表于:2021年11月12日

进入秋冬季后,大气层结趋于稳定,大气扩散条件开始转为不利。11月3日-6日,受大气污染扩散条件不利及区域性污染的共同影响,北京地区发生了一次污染过程。根据北京市空气重污染应急预案,11月4日16时,北京启动了今年秋冬季以来的首次空气重污染黄色预警。

北京市生态环境监测中心组织专家分析本次污染成因:10月下旬,随着秋冬季节的来临,污染排放增加,大气扩散条件逐步转差,京津冀鲁豫区域城市发生多次3级轻度及以上污染日,超标率达49.2%,且分别有多天达到4级中度及5级重度空气污染级别,区域污染水平明显抬升。形成区域性污染后,在持续偏南偏东风条件下,区域污染传输汇聚,对北京市的贡献可达近七成。另外,高湿、静稳、小风的大气条件使污染难以扩散并持续积累转化。近期,华北地区以低压或均压控制为主,区域整体大气条件偏静稳。11月2日以来,北京市地面相对湿度逐渐升高,高湿诱发气态污染物向二次颗粒物转化和颗粒物吸湿增长,PM2.5浓度从11月3日上午开始持续上升,11月4日PM2.5日均浓度峰值为125微克/立方米,大气能见度明显下降。

虽然蓝天已成常客,但污染却偶来“骚扰”,尤其是每年的秋冬季,更是大气污染防治的重要时段。

减污降碳已成“主旋律”

2018年,《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施以来,北京的空气质量有了持续明显改善。2020年,北京市PM2.5年均浓度为38微克/立方米,创下了自2013年监测以来的最低值,首次实现“30+”。同时,连续322天无PM2.5重污染,全年空气质量优良天数276天。在京津冀及周边地区“2+26”城市中保持最优,超额完成“十三五”规划目标任务,打赢蓝天保卫战取得了决定性成就。

 

38微克意味着什么?根据测算,每出现一个重污染天,年均浓度可能会提高1微克,因此,北京提出一微克一微克地“抠”,科学、依法、精细治理大气污染。

2018年,北京市进行第二轮PM2.5来源解析。结果显示,在本地污染来源中,机动车占比上升到45%,扬尘上升到16%,曾经的污染大户燃煤已经退出了历史舞台。针对这些变化,北京及时调整大气污染治理方向,在蓝天保卫战三年行动计划中重点针对重型柴油车、扬尘、挥发性有机物开展治理,同时,强化区域联防联控,加强城市精细化管理,为打好蓝天保卫战提供了科学支撑。

较真“一微克”

要雷霆手段也要精准施策
✔ 严管“车油路”

北京在大气污染治理中落点越来越细越来越深入。2014年、2018年、2021年北京PM2.5三次源解析机动车排放占比均排在第一位。所以,机动车污染一直是治理的重点领域,特别是重型柴油车。

通过多年摸索,北京逐渐形成了“车-油-路”一体化的综合管控体系。提高新车排放标准,鼓励淘汰老旧车,监管在用车达标排放。

好车还要吃细粮。车的标准提高了,油品质量也要越来越好。另外,挥发性有机物对大气有至关重要的影响,所以北京又对加油站、油罐车甚至储油库开展油气回收治理,做了大量卓有成效的工作。路的方面,北京大力发展轨道交通、智能交通、优化道路结构、绿色货运、减少公路运输等,只有‘车-油-路’综合起来,才能够系统减少交通污染的排放。

措施主要包括4方面:法律层面,制定《北京市机动车和非道路机械排放污染防治条例》。标准层面,自2019年7月1日起,重型燃气车以及公交和环卫重型柴油车执行国六b排放标准;自2020年1月1日起,轻型汽油车和重型柴油车执行国六B排放标准。政策层面,鼓励淘汰老旧车,推广使用新能源汽车,设置国Ⅲ柴油货车、非道路移动机械低排放区,4.2万辆重型柴油车实施在线监控。督察执法层面,继续加大入户检查、源头路检、夜查力度。

 ✔ 高科技治扬尘

北京的扬尘来源主要有3类:工地扬尘、道路扬尘和裸地扬尘。针对不同的扬尘来源,北京按照“平台共享、部门负责、执法规范、环保督察、信息公开”的原则,不断提升精细化管理水平。

“简单来说,平台共享,就是把各个行业不同规模的监控设备建立一个公共平台,让大家一块儿用,执法部门用这个平台进行执法管理。”北京市生态环境局相关负责人介绍,部门负责就是确定住建、交通、水务等部门各自的职责,齐抓共管。执法规范,强调的是各行业主管部门怎么执法,通过约谈、通报批评、停止招投标、列入黑名单等手段进行行业管理。扬尘管控已经纳入到了生态环境保护督察的内容当中,对扬尘居高不下、排名长期落后的乡镇问责追责。“目前,我们在全市333个街乡镇布设了1020个监测点,对平原地区1700多条道路开展道路扬尘负荷走航监测,定期公布排名,强化社会监督,倒逼精细化管理水平的提高。”相关负责人说。

在太空用遥感卫星拍,在路上用车载仪器测,还有上千个小微子站分布在325个乡镇,进行24小时不间断监控……北京多管齐下,狠抓施工、道路、裸地扬尘治理,多个街道配上了微型“吸尘器”,甚至开始打扫屋顶上的扬尘。2020年,全市降尘量为每月5.1吨/平方公里,同比下降12.1%,在京津冀及周边地区“2+26”城市中保持前列。

 

✔ 坚持“疏整促”

北京市按照源头管控、过程管理、末端治理的思路,综合运用法律、经济、行政等手段不断推进工业企业挥发性有机物减排,实施精细化治理。不断修订新增产业禁止和限制目录,以及污染行业和工艺调整退出目录;调整退出不符合首都功能定位的一般性污染企业,产业结构不断优化升级。

位于经济技术开发区的北京新华印刷有限公司建于1949年,作为国家印刷示范企业,新华印刷长期承担着党和国家重点图书和文件的印制工作,近年来在加强绿色印刷、清洁生产等方面交出了一份令人满意的答卷。

公司副总经理赵树文介绍,2015年,新华印刷年排放VOCs75.6吨,通过分析发现其中酒精的VOCs排放量高达30吨。“印刷过程中需要用到润版液,润版液酒精含量很大,2016年,我们启动源头替代,启用免酒精润版液。2017年,在使用中彻底淘汰了酒精。”

2017年,新华印刷投资近200万元对末端治理设备进行升级改造,去除效率达到90%左右。2021年,逐步采用低VOCs含量的清洗剂。预计到2022年,VOCs年排放量保持在1吨以内。

据了解,2013年之前,北京的印刷企业有1600多家,大多规模小、利润低、治理能力差。近年来,印刷行业通过淘汰落后产能及工艺设备、实施严格排放标准等,2015-2018年期间,出版物印刷过程中减少的VOCs排放达60%以上。

现在,北京推动高质量发展,三产结构已经比较优化,“散乱污”企业实现随时动态清零。在工业企业管理方面,进一步挖掘减排潜力,如重点治理VOCs排放在10吨以上的企业,今后还要加严到5吨甚至2吨。这样,污染企业该清的清了,该退的退了,留下来的就要更加精益求精去治理。

✔ 抱团协同,寻求共赢

京津冀三地将大气污染防治作为生态环境协同发展的突破口,不断完善信息共享、结对治污、重污染预报会商、应急联动等机制。

“轰油门,再轰油门!”在大兴区凤河营进京检查站,检测人员正在空踩油门,对一辆14米长的重型卡车进行尾气检测。

“1.42”,连续4次检测后,不透光烟度计报出检测结果,其法定限值为1.32,这意味着,这辆重型卡车尾气排放超标。找到货车司机,北京市大兴区生态环境局执法队队员张冬琳现场对其进行普法。

以前,检出尾气超标,一般会罚款和劝返,新条例实施后,生态环境部门会出具维修复检催告单,10个工作日内维修复检合格才能销号,否则就会被录入超标排放“黑名单”。

张冬琳所说的新条例,是2020年5月1日起京津冀三地同步实施的《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》。根据条例,假如一辆河北的超标大货车在北京被查,京津冀三地生态环境部门都能通过机动车超标数据平台,都能查询到这辆车的超标信息。以后,这辆车无论行驶到北京、天津还是河北,都将被重点检测。

强化移动源联动执法,对超标车辆实现数据共享,加大处罚力度,成为京津冀立法工作协同的标志性成果。

另外,为减少挥发性有机物排放,京津冀区域率先执行大气污染物特别排放限值,对建筑类涂料与胶粘剂生产、销售、使用进行全过程管控,2017年,联合发布首个环保统一标准《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》;2018年,在生态环境部统一调度下,区域统一空气重污染预警分级标准,实现区域共同预警、应急联动;从2017年秋冬季开始,区域连续4年开展秋冬季大气污染治理攻坚行动;2019年,区域开始实施重污染天气重点行业绩效分级差异化管理,在污染应急时,优先管控环保管理水平差、污染物排放量大的重点行业企业,避免“一刀切”。与此同时,联动的队伍也在逐步壮大,从最初的京津冀三地,发展到有山东、山西、河南、内蒙古的加入,版图不断扩大。每当发生区域性的重污染,七省区市联合会商,共享预报信息。

精准施策 力度不减

打好重污染天气消除攻坚战

从2013年PM2.5年均浓度89.5微克/立方米,到2020年的38微克/立方米,虽然实现了显著下降,但距离35微克/立方米的国家标准还有一小段距离。而越是到了一个低值,减排的空间越小,减排的难度就越大。当前,区域污染物排放总量仍超过环境容量,北京市大气治理成效还不稳固。“十四五”时期,北京市将深入实施绿色北京战略,加快推进碳减排碳中和,深入打好污染防治攻坚战,坚持PM2.5和臭氧污染治理相协同、温室气体和大气污染物排放控制相协同、本地治污和区域共治相协同,以改善大气环境质量为核心,以挥发性有机物和氮氧化物减排为抓手,深入推进“一微克”行动和区域联防联控联治,推动空气质量持续改善。

 


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