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重磅!应急部印发《企业安全生产标准化建设定级办法》11月1日起施行

发表于:2021年11月12日

中华人民共和国应急管理部文件

应急〔2021〕83号

应急管理部关于印发《企业安全生产标准化建设定级办法》的通知

各省、自治区、直辖市应急管理厅(局),新疆生产建设兵团应急管理局,有关中央企业,各有关单位:

《企业安全生产标准化建设定级办法》已经应急管理部部务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

应急管理部

2021年10月27日

据悉,2021年10月27日应急管理部关于印发了《企业安全生产标准化建设定级办法》的通知(应急〔2021〕83号),有的网友问:企业安全生产标准化建设定级是强制性的吗?建筑施工企业是否要开展安全生产标准化定级?
第一个问题回答是:企业安全生产标准化建设定级不是强制性的,是自愿的。
第二个问题回答是:建筑施工企业不在安全生产标准化定级范围内。
关于企业安全生产标准化建设定级不是强制性的理由是本《办法》第三条明确规定“企业应当按照安全生产有关法律、法规、规章、标准等要求,加强标准化建设,可以依据本办法自愿申请标准化定级。”,既然是“可以”和“自愿申请”,也就不存在强制性的要求。
关于建筑施工企业不在安全生产标准化定级范围内的理由是本《办法》第二条明确规定“本办法适用于全国化工(含石油化工)、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业(以下统称企业)。”,字里行间没有提及建筑施工企业,因此建筑施工企业不在安全生产标准化定级范围内。
回答这两个问题似乎很简单,但仔细分析发现企业安全生产标准化建设定级不简单,企业安全生产标准化建设定级真的不是强制性的吗?!
网友们指出虽然本《办法》第十二条说的是各级应急管理部门应当协调有关部门采取有效激励措施、支持和鼓励企业开展标准化建设,但本条的各项条款却含有企业不得不为强烈愿望,如:
1、与今后的执法检查有密切的关系。本《办法》第十二条(一)规定“将企业标准化建设情况作为分类分级监管的重要依据,对不同等级的企业实施差异化监管。对一级企业,以执法抽查为主,减少执法检查频次”,这样一来,没有评定安全生产标准化定级的企业或评定标准二、三级企业不就面临着被加大执法检查的力度吗?为了减少被检查的频次,所以企业想方设法要取得更高等级的安全生产标准化评定证书。
2、与限产、停产有很大关联。本《办法》第十二条(二)规定“因安全生产政策性原因对相关企业实施区域限产、停产措施的,原则上一级企业不纳入范围”,也就是说遇到安全生产政策性原因对相关企业实施区域限产、停产措施的,一级企业能够避免被限产、停产,所以企业想方设法要取得一等级安全生产标准化评定证书。
3、与停产后复产验收有关联。本《办法》第十二条(三)规定“停产后复产验收时,原则上优先对一级企业进行复产验收”,试想一旦由于各种原因,尽快地复产验收是各个企业急切的愿望,而对于安全生产标准化为一级的企业能够优先复产验收,所以企业想方设法要取得一等级安全生产标准化评定证书。
4、与工伤保险费率下浮有关。本《办法》第十二条(四)规定“标准化等级企业符合工伤保险费率下浮条件的,按规定下浮其工伤保险费率”,安全生产标准化等级与工伤保险费率下浮有关,所以企业想方设法要取得更高等级的安全生产标准化评定证书。
5、与安全生产责任保险费优惠政策有关。本《办法》第十二条(五)规定“标准化等级企业的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持”,在新《安全生产法》出台后关于安全生产责任保险是企业关注的内容之一,如果安全生产标准化等级与安全生产责任保险有关,企业将想方设法要取得更高等级的安全生产标准化评定证书。
6、与信贷信用等级评定有关。本《办法》第十二条(六)规定“将企业标准化等级作为信贷信用等级评定的重要依据之一。支持鼓励金融信贷机构向符合条件的标准化等级企业优先提供信贷服务”,既然将企业标准化等级作为信贷信用等级评定的重要依据之一,按照等级优先提供信贷服务,企业将想方设法要取得更高等级的安全生产标准化评定证书。
7、与申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉有关。本《办法》第十二条(七)规定“标准化等级企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的,予以优先支持或者推荐”,与这么多的资格、荣誉有关,企业将想方设法要取得更高等级的安全生产标准化评定证书。
8、与先进单位(集体)、安全文化示范企业等评选有关。本《办法》第十二条(八)规定“对符合评选推荐条件的标准化等级企业,优先推荐其参加所属地区、行业及领域的先进单位(集体)、安全文化示范企业等评选。”企业取得先进奖牌是企业对外竞争的优势,所以企业将想方设法要取得更高等级的安全生产标准化评定证书。
……
从以上这些规定来看,看似不是强制性要求,却比强制性要求更具有强制要求。更何况,安全生产监管部门直接参与确认,确认后还要在本级政府或者该安全生产监管部门网站向社会公示,同时安全生产监管部门还将抄送同级工业和信息化、人力资源社会保障、国有资产监督管理、市场监督管理等部门和工会组织,以及相应银行保险和证券监督管理机构,这样一来安全生产标准化定级成为实际上的强制性规定,有哪一个企业不认真对待安全生产标准化定级呢?!
因此,企业安全生产标准化建设定级虽不是强制性的,但还是具有非常强的强制性要求!
——这就是《企业安全生产标准化建设定级办法》出台的困惑,希望有关部门能够给出一个详尽的解释,企业能否在安全生产标准化建设定级上自愿吗?
如果真的将企业安全生产标准化建设定级演变成强制性行政许可,是不符合我国行政法规的要求。因为我国法律法规要求设定行政许可原则上只有全国人大及常委会,国务院可以设定行政许可,国务院各部门和其它国家机关一律不得设定行政许可。在近期发布的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》中指出全面落实证明事项告知承诺制,新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据,企业安全生产标准化建设定级实际已成为证明事项类。
再看企业标准化定级标准制定,本《办法》第四条规定“企业标准化定级标准由应急管理部按照行业分别制定。应急管理部未制定行业标准化定级标准的,省级应急管理部门可以自行制定,也可以参照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000)配套的定级标准,在本行政区域内开展二级、三级企业建设工作。”《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000)本就属于推荐性标准,而且按照《中华人民共和国标准化法》,部门及省级行政管理部门制定的标准均应当为推荐性标准。按照标准化法规定推荐性标准为鼓励采用的标准,而非强制性的。
本次修改《安全生产法》时将第四条中的“推进安全生产标准化建设”修改为“加强安全生产标准化建设”,又在第二十一条中将生产经营单位主要负责人法定安全生产职责第一项中再次加上“加强安全生产标准化建设”,本应是体现以企业为主导的安全生产标准化建设,目标是朝着建立市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局的方向发展(见中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》),如果还是以过去的行政手段开展安全生产标准化进行达标活动,应当对《企业安全生产标准化建设定级办法》的出台进行认真的反思和评估了。
建筑施工企业不在安全生产标准化定级范围内也许是件好事。实际上建筑业企业安全生产标准化达标已经走了弯路,希望不要立即跟风,重蹈覆辙。
企业安全生产标准化建设定级办法

第一条 为进一步规范和促进企业开展安全生产标准化(以下简称标准化)建设,建立并保持安全生产管理体系,全面管控生产经营活动各环节的安全生产工作,不断提升安全管理水平,根据《中华人民共和国安全生产法》,制定本办法。

第二条 本办法适用于全国化工(含石油化工)、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业(以下统称企业)。

第三条 企业应当按照安全生产有关法律、法规、规章、标准等要求,加强标准化建设,可以依据本办法自愿申请标准化定级。

第四条 企业标准化等级由高到低分为一级、二级、三级。

企业标准化定级标准由应急管理部按照行业分别制定。应急管理部未制定行业标准化定级标准的,省级应急管理部门可以自行制定,也可以参照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000)配套的定级标准,在本行政区域内开展二级、三级企业建设工作。

第五条 企业标准化定级实行分级负责。

应急管理部为一级企业以及海洋石油全部等级企业的定级部门。省级和设区的市级应急管理部门分别为本行政区域内二级、三级企业的定级部门。

第六条 标准化定级工作不得向企业收取任何费用。

各级定级部门可以通过政府购买服务方式确定从事安全生产相关工作的事业单位或者社会组织作为标准化定级组织单位(以下简称组织单位),委托其负责受理和审核企业自评报告(格式见附件1)、监督现场评审过程和质量等具体工作,并向社会公布组织单位名单。

各级定级部门可以通过政府购买服务方式委托从事安全生产相关工作的单位负责现场评审工作,并向社会公布名单。

第七条 企业标准化定级按照自评、申请、评审、公示、公告的程序进行。

(一)自评。企业应当自主开展标准化建设,成立由其主要负责人任组长、有员工代表参加的工作组,按照生产流程和风险情况,对照所属行业标准化定级标准,将本企业标准和规范融入安全生产管理体系,做到全员参与,实现安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。每年至少开展一次自评工作,并形成书面自评报告,在企业内部公示不少于10个工作日,及时整改发现的问题,持续改进安全绩效。

(二)申请。申请定级的企业,依拟申请的等级向相应组织单位提交自评报告,并对其真实性负责。

组织单位收到企业自评报告后,应当根据下列情况分别作出处理:

1.自评报告内容存在错误、不齐全或者不符合规定形式的,在5个工作日内一次书面告知企业需要补正的全部内容;逾期不告知的,自收到自评报告之日起即为受理。

2.自评报告内容齐全、符合规定形式,或者企业按照要求补正全部内容后,对自评报告逐项进行审核。对符合申请条件的,将审核意见和企业自评报告一并报送定级部门,并书面告知企业;对不符合的,书面告知企业并说明理由。

审核、报送和告知工作应当在10个工作日内完成。

(三)评审。定级部门对组织单位报送的审核意见和企业自评报告进行确认后,由组织单位通知负责现场评审的单位成立现场评审组在 20 个工作日内完成现场评审,将现场评审情况及不符合项等形成现场评审报告(格式见附件2),初步确定企业是否达到拟申请的等级,并书面告知企业。

企业收到现场评审报告后,应当在20个工作日内完成不符合项整改工作,并将整改情况报告现场评审组。特殊情况下,经组织单位批准,整改期限可以适当延长,但延长的期限最长不超过20个工作日。

现场评审组应当指导企业做好整改工作,并在收到企业整改情况报告后10 个工作日内采取书面检查或者现场复核的方式,确认整改是否合格,书面告知企业,并由负责现场评审的单位书面告知组织单位。

企业未在规定期限内完成整改的,视为整改不合格。

(四)公示。组织单位将确认整改合格、符合相应定级标准的企业名单定期报送相应定级部门;定级部门确认后,应当在本级政府或者本部门网站向社会公示,接受社会监督,公示时间不少于7个工作日。

公示期间,收到企业存在不符合定级标准以及其他相关要求问题反映的,定级部门应当组织核实。

(五)公告。对公示无异议或者经核实不存在所反映问题的企业,定级部门应当确认其等级,予以公告,并抄送同级工业和信息化、人力资源社会保障、国有资产监督管理、市场监督管理等部门和工会组织,以及相应银行保险和证券监督管理机构。

对未予公告的企业,由定级部门书面告知其未通过定级,并说明理由。

第八条 申请定级的企业应当在自评报告中,由其主要负责人承诺符合以下条件:

(一)依法应当具备的证照齐全有效;

(二)依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员;

(三)主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员依法持证上岗;

(四)申请定级之日前1年内,未发生死亡、总计3人及以上重伤或者直接经济损失总计100万元及以上的生产安全事故;

(五)未发生造成重大社会不良影响的事件;

(六)未被列入安全生产失信惩戒名单;

(七)前次申请定级被告知未通过之日起满1年;

(八)被撤销标准化等级之日起满1年;

(九)全面开展隐患排查治理,发现的重大隐患已完成整改。

申请一级企业的,还应当承诺符合以下条件:

(一)从未发生过特别重大生产安全事故,且申请定级之日前5年内未发生过重大生产安全事故、前2年内未发生过生产安全死亡事故;

(二)按照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441)《事故伤害损失工作日标准》(GB/T15499),统计分析年度事故起数、伤亡人数、损失工作日、千人死亡率、千人重伤率、伤害频率、伤害严重率等,并自前次取得标准化等级以来逐年下降或者持平;

(三)曾被定级为一级,或者被定级为二级、三级并有效运行 3年以上。

发现企业存在承诺不实的,定级相关工作即行终止,3年内不再受理该企业标准化定级申请。

第九条 企业标准化等级有效期为3年。

第十条 已经取得标准化等级的企业,可以在有效期届满前3个月再次按照本办法第七条规定的程序申请定级。

对再次申请原等级的企业,在标准化等级有效期内符合以下条件的,经定级部门确认后,直接予以公示和公告:

(一)未发生生产安全死亡事故;

(二)一级企业未发生总计重伤3人及以上或者直接经济损失总计 100 万元及以上的生产安全事故,二级、三级企业未发生总计重伤5 人及以上或者直接经济损失总计500 万元及以上的生产安全事故;

(三)未发生造成重大社会不良影响的事件;

(四)有关法律、法规、规章、标准及所属行业定级相关标准未作重大修订;

(五)生产工艺、设备、产品、原辅材料等无重大变化,无新建、改建、扩建工程项目;

(六)按照规定开展自评并提交自评报告。

第十一条 各级应急管理部门在日常监管执法工作中,发现企业存在以下情形之一的,应当立即告知并由原定级部门撤销其等级。原定级部门应当予以公告并同时抄送同级工业和信息化、人力资源社会保障、国有资产监督管理、市场监督管理等部门和工会组织,以及相应银行保险和证券监督管理机构。

(一)发生生产安全死亡事故的;

(二)连续12个月内发生总计重伤3人及以上或者直接经济损失总计 100 万元及以上的生产安全事故的;

(三)发生造成重大社会不良影响事件的;

(四)瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故的;

(五)被列入安全生产失信惩戒名单的;

(六)提供虚假材料,或者以其他不正当手段取得标准化等级的;

(七)行政许可证照注销、吊销、撤销的,或者不再从事相关行业生产经营活动的;

(八)存在重大生产安全事故隐患,未在规定期限内完成整改的;

(九)未按照标准化管理体系持续、有效运行,情节严重的。

第十二条 各级应急管理部门应当协调有关部门采取有效激励措施,支持和鼓励企业开展标准化建设。

(一)将企业标准化建设情况作为分类分级监管的重要依据,对不同等级的企业实施差异化监管。对一级企业,以执法抽查为主,减少执法检查频次;

(二)因安全生产政策性原因对相关企业实施区域限产、停产措施的,原则上一级企业不纳入范围;

(三)停产后复产验收时,原则上优先对一级企业进行复产验收;

(四)标准化等级企业符合工伤保险费率下浮条件的,按规定下浮其工伤保险费率;

(五)标准化等级企业的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持;

(六)将企业标准化等级作为信贷信用等级评定的重要依据之一。支持鼓励金融信贷机构向符合条件的标准化等级企业优先提供信贷服务;

(七)标准化等级企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的,予以优先支持或者推荐;

(八)对符合评选推荐条件的标准化等级企业,优先推荐其参加所属地区、行业及领域的先进单位(集体)、安全文化示范企业等评选。

第十三条 组织单位和负责现场评审的单位及其人员不得参与被评审企业的标准化培训、咨询相关工作。

第十四条 各级定级部门应当加强对组织单位和负责现场评审的单位及其人员的监督管理,对标准化相关材料进行抽查,发现存在审核把关不严、现场评审结论失实、报告抄袭雷同或有明显错误等问题的,约谈有关单位主要负责人;发现组织单位和负责现场评审的单位及其人员参与被评审企业的标准化培训、咨询相关工作,或存在收取企业费用、出具虚假报告等行为的,取消有关单位资格,依法依规严肃处理。

第十五条 企业标准化定级各环节相关工作通过应急管理部企业安全生产标准化信息管理系统进行。

第十六条 省级应急管理部门可以根据本办法和本地区实际制定二级、三级企业定级实施办法,并送应急管理部安全执法和工贸监管局备案。

第十七条 本办法由应急管理部负责解释,自2021年11 月1日起施行,《企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)》(安监总办〔2021〕49号)同时废止。

 


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