河南省生态环境厅组织召开全省“一市一策”驻点跟踪研究工作交流视频会议

河南省生态环境厅组织召开全省“一市一策”驻点跟踪研究工作交流视频会议

发表于：2021年07月16日

为打好夏季污染防治攻坚战，推进河南省各市“一市一策”驻点跟踪研究工作交流与分享，加快解决当前臭氧污染的难题，7月8日下午，河南省生态环境厅组织召开了全省细颗粒物和臭氧污染协同防控“一市一策”驻点跟踪研究工作交流视频会议。

会上，大气处熊飚二级调研员通报了全省“一市一策”驻点跟踪研究工作推进情况，并介绍了刚刚出台的《河南省细颗粒物和臭氧污染协同防控“一市一策”驻点跟踪研究管理制度》的联合办公、日常调度、工作例会、分析研判、考勤管理、经费管理、人才培养和监督考核等八项工作机制；清华大学驻安阳市跟踪研究工作组组长李俊华、上海市环境科学研究院驻濮阳市跟踪研究工作组组长王红丽分享了两单位进驻以来的工作进展情况及实践经验；河南省生态环境监测中心副主任王玲玲介绍了河南省与中国环境科学研究院合作开展的大气污染防治攻坚重点项目研究进展情况，以及省生态环境监测中心在“一市一策”驻点跟踪研究方面所做的各项工作；河南省生态环境厅PM2.5小组陈慧敏介绍了近期全省环境空气质量情况。

最后，河南省生态环境厅二级巡视员邵丰收作会议总结发言。邵丰收巡视员首先对河南省各市及各驻点跟踪研究工作组已经开展的“一市一策”相关工作表示肯定，接着就充分发挥“一市一策”专家团队作用提出了八个方面的意见：一是要加快签订任务书；二是要打实基础工作；三是紧盯夏季臭氧污染防控重点工作；四是要加强经验交流；五是河南省厅要加强对地市工作的协调和指导；六是要重视监测信息的运用；七是鼓励工作创新；八是要紧紧依靠政府。及时向当地政府报告研究工作进展情况、发现的问题和工作建议，使工作成效最大化。

会议强调，河南省的空气质量改善目标形势严峻，不容懈怠。要正视问题，以结果为导向，把“一市一策”驻点跟踪研究工作作为深入打好污染防治攻坚战的有效抓手，全面提升河南省及各城市PM2.5和O3污染协同防控水平。

河南省生态环境厅大气环境处、监测处、河南省生态环境监测中心、河南省生态环境科学研究院、PM2.5小组负责同志和相关人员；河南省各省辖市、济源示范区生态环境局分管负责同志和大气科、监测科主要负责同志；各派驻生态环境监测中心负责同志；河南省各省辖市、济源示范区“一市一策”驻点跟踪研究工作组代表共计200余人参加本次会议。

“十三五”期间，我国细颗粒物污染治理取得坚实成效。随着细颗粒物治理的不断突破，新的挑战也正逐步显现，目前臭氧污染正成为影响我国空气质量的又一大因素。

今年5月，生态环境部、国家大气污染防治联合攻关中心、各级生态环境部门、地市生态环境局以及驻点跟踪团队的共计200余人齐聚一堂，探讨细颗粒物与臭氧污染协同防控工作。会议提出针对细颗粒物和臭氧污染协同防控，并开展“一市一策”驻点跟踪，可谓正当其时。

为什么要协同防控？

“十三五”期间，我国已经实现大气污染和经济发展“脱钩”。从2013年到2020年，我国汽车保有量增长120%，国内生产总值增长51%，粗钢产量和能源消费量分别增长29%和17%。与此同时，我国生态环境持续向好，PM2.5浓度下降50%，二氧化硫浓度下降76%，重污染天数下降85%。

2013-2020年我国经济发展数据与环境改善数据对比

“虽然我们在‘十三五’期间污染治理成效显著，但是，我国PM2.5污染问题仍然严峻。”生态环境部环境规划院研究员、所长雷宇表示，“2020年，全国仍有37.1%的城市PM2.5超标，24个城市超标50%以上，约77%的重度及以上污染是由PM2.5引起。”

2020年6项污染物超标城市比例（左）2017-2020年重污染天首要污染物构成（右）

同时，我国臭氧污染日益显现。2020年，337个城市臭氧最大8小时浓度第90百分位数的平均值为138微克/立方米，比2015年上升12.6%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原区域这三大重点区域，2020年臭氧浓度较2015年分别上升了24.5%、18%和32.1%。337个城市中，臭氧浓度超标的城市数量从2015年的19个增加到了2020年的56个。

2015-2020年O3-8h 90%分位数浓度

“协同控制有一个重要的理论基础：PM2.5和臭氧的生成不是两个问题，而是一个问题的两个方面。”雷宇说。

臭氧是典型的二次污染物，同PM2.5中二次组分一样，都是一次污染物排放到大气环境后，经过复杂的化学物理过程转化而形成的。两者都拥有同一种重要的前体物——VOCs。从这个角度来看，PM2.5和臭氧可以说“同根同源”。

而从另一方面来看，生成臭氧和PM2.5的驱动力，都来自于大气氧化。大气氧化性的增强，均会促进二次PM2.5生成，也会使臭氧浓度升高。

“所以说，夏季臭氧和PM2.5污染并非没有‘交集’，在持续静稳、高温、高湿的不利气象条件下，也会出现PM2.5和臭氧‘双高’的现象。”雷宇说。

协同防控，要做什么？

“协同”二字在具体落实的时候需要拆解开来。究竟需要哪些方面协同，专家予以了全面的解读。

首先是目标指标的协同。PM2.5和臭氧浓度与优良天数存在显著的相关性，这就需要以空气质量优良天数和PM2.5浓度作为主要控制指标。

其次是与美丽中国建设衔接的“十四五”目标协同。2035年美丽中国展望中，PM2.5浓度达到25微克/立方米，95%左右的城市达标。“十四五”目标中，优良天数比例要达到87.5%，PM2.5浓度下降10%，基本消除重污染天气，并且65%的地级及以上城市达标。

再次是注重控制区域的协同。我们注意到，PM2.5和臭氧污染严重的区域基本重合，可以实现空间协同。但是臭氧污染范围更大。在此基础上，对重点区域进行调整，包括国家重点区域新纳入苏皖鲁豫交界地区、设立国家指导区域以及省内联防联控机制等。

最后是控制措施的协同。专家指出，“十四五”的关键，在于增强氮氧化物和VOCs的减排力度。各地需要根据复合污染对前体物减排的敏感性差异，决定各自的工作重点。

协同防控，该怎么做？

“深入推进产业结构调整、深入推进能源结构优化、进一步优化交通结构、强化氮氧化物和VOCs减排、推进治理体系和能力现代化，是推进PM2.5和臭氧协同减排的‘五大实招’。”雷宇向记者表示。

深入推进产业结构调整。就需要严格环境准入要求，持续推进产业集群综合治理，加快现有产能升级改造与布局调整，推进含VOCs原辅材料和产品的源头替代，推动绿色环保产业健康发展。

深入推进能源结构优化。则是要持续“减污降碳”，严格控制煤炭和石油消费量，推进燃煤锅炉和小热电关停整合，加快工业窑炉燃料清洁替代，持续推进北方地区清洁取暖。

优化交通结构也是重要一环。大宗货物中长途运输推广铁路、水路或管道方式，中短途运输优先采用新能源车辆，加快国六车辆替代高排放的老旧车，对城市货物运输则主要采用新能源轻型物流车。同时，大力推广新能源车船，积极推动车船升级优化。

强化VOCs和氮氧化物减排方面有四大侧重：强调产业结构调整，产业结构、能源结构、交通运输结构调整等综合措施；强调源头控制，大力推进含低VOCs含量产品源头替代，推进产业、产品升级提升；强调精细化管理，加强污染物排放控制，提升工艺、加强管理；强调治理工程，以大工程带动大治理实现大减排。

推进治理体系和能力现代化。则是要突出精准治污、科学治污、依法治污，完善法律法规标准体系，强化目标任务监督考核，深化大气污染区域联防联控机制，完善重污染天气应对机制，健全环境经济政策，完善大气环境监测监控网络，深化排放清单动态管理，推进污染源监控体系，提升执法监管能力，强化科技基础支撑。