两会《政府工作报告》：千亿资金开道 加速燃气管网更新改造

两会《政府工作报告》：千亿资金开道 加速燃气管网更新改造

发表于：2022年03月12日

又到一年“两会”时，城燃公司在今年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）中不出意外地捕捉到了行业兴奋点。《报告》提到要积极扩大有效投资，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，中央预算内投资安排6400亿元，适度超前开展基础设施投资。我们可以从《报告》内容看出，政府不仅要将这6000多亿资金用于建设重要能源基地和设施，更重要的是用于加快城市燃气管道等管网更新改造。​

城市燃气管道关系千家万户的生活和生产，无论是新型数字化燃气管道设施建设还是老旧管道改造更新都一直是政府关注的重点。经过过去二十多年的大规模的建设和城市发展，许多地方的燃气管网都存在升级改造的需求。此次《报告》进一步明确了对燃气管道改造的资金补贴和投入，为下一步城市管网改造和建设按下了“加速键”。

为了提升供气能力，保障管网安全，大多数城燃公司都会在每年的资本开支中预留部分资金用于管网改造，特别在近几年部分燃气管网进入升级改造高峰期的情况下，国内主要城燃公司都主动对其运营管理的燃气管网进行安全排查和升级改造。虽然此次中央预算内投资安排的6400亿资金将有多少用于燃气管网改造尚未明确，但从大方向上看，国家已经明确表明不会让城燃企业在燃气管网升级改造中“一个人战斗”，而且从过往地方政府在执行期间，近70%资金用于燃气行业这一民生工程，如果以这个历史数据为参考，意味着这次有4000亿规模用于燃气，这将大大缓解城燃公司在管网改造过程中面临的资金压力。政府之所以为燃气管网改造给予大额的资金补贴，无非是为了提升燃气管网本质安全。安全是发展的保障，只有实现燃气管网安全才能保障天然气的稳定供应，确保能源供应更好为经济服务。

据了解，此前部分地方公布的老旧管网更新改造方案已明确在管网改造的实施过程中，政府将不会对因老旧管网改造造成的道路开挖向城燃公司收取任何的惩罚性费用，对因占道施工产生的行政性收费也将予以减免，这将为城燃公司省下了一大笔额外的支出。此外，中央相关部位目前正在就城市老旧燃气管道更新改造实施方案进行研究，拟将老旧管网更新改造投资、维修以及安全生产等费用计入准许成本、纳入有效资产。这样一来，即使燃气公司承担老旧管网的改造升级费用，也可将其作为投资纳入准许成本或有效资产，未来通过输配气逐步回收投资。

除此之外，为了重点支持燃气企业的稳定发展，刺激市场活力，《报告》还提到将重点支持燃气等行业留抵退税，改进增值税的退税制度，也就是说城燃企业的增值税将实行一部分的退税政策，而大额的税额返还无疑是改善城燃公司的现金流情况、推动城燃公司发展、加速老旧管网改造进程的最佳方式。

对于此次管网改造政策的明确和资金的支持，城燃公司可算是迎来了一场“春风”：

其一，城燃公司能够借助政府补贴全方位提升自身的安全运营水平，降低事故发生率，城市管网改造毕竟是一项长期的任务，通过未来2-3年的彻底排查和管网更新，城燃公司的管网条件将会全面提升其本质安全。

其二，老旧管网若是材料老化或脆化通常伴随着一定气量的损耗，这在一定程度上会增加城燃公司的成本，而通过管网的更换和改造后能够解决气量损耗的问题，提升城燃公司的运营效率，降低全生命周期运营成本。

其三，随着新管道大面积的投入使用，在管道输送的过程中避免了泄露，提升管道供气的安全性，同时也降低了甲烷排放的可能性，有效助力国家“双碳” 目标的实现。

其四，这是国家发展智慧燃气的一次良机。智慧燃气监控平台，可将用户的双气源、软管缺陷、无报警器或未使用报警器、无切断阀和自闭阀、灶具无熄火保护或气源不符、暗埋/暗封、管道承重等问题以及私改私接、偷盗气等问题，留下影像资料上传到智慧燃气管理系统，跟踪并督促隐患整改，一旦发生事故便于将检查情况与现状作对比，能够清晰的界定安全责任。​

智能管网是智慧燃气监控平台的功能之一，是利用先进的传感测量、信息通讯和自动控制等技术，从感知、通讯、数据、调控、运营、决策层面，提升物理管网的运营管理水平，最终形成以数字管道为基础的规划建设、以风险预评价体系为基础的运行维护、以需求侧管理和工况调整为基础的智能化生产供应系统。

燃气管网智能化是现代社会发展的必然趋势，智能管网就像智慧城市的生命线，贯穿于城市的各个角落，和市民日常生活息息相关。智能管网将使城镇燃气供应系统具有强大的资源优化配置能力，极大地提高管网的稳定运行水平，实现高度智能化的燃气调度，使城市燃气系统管理更趋信息化和精益化，从而实现燃气管网资产高效利用和完整性管理。管网的智能化也成为逐步实现“智慧燃气”目标，支撑“智慧城市”建设的必要前提。

智能管网实现了燃气企业信息化和数字化管理，固化了工作流程，突出了对关键节点的把控，提高了工作效率和工作质量，实现了安检工作的“可视化”，做到“让企业省心，让客户安心，让政府放心”。

相信今年的支持政策落地和实施后，随着更多的老旧燃气管道得到更新和替换，城燃公司的安全运营水平将会得到全面提升，燃气管道供气的安全性也将得到长久的保障。